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養老那些事兒：保險業作為金融業三大核心之一，在國際上，保險業在推動養老產業發展中起著非常大的作用，但我國保險業目前，仍然對養老產業未形成很好的支持，在相應的產品創新方面，也較為缺乏，希望未來，保險業真正成為養老產業的黃金搭檔。不過基本上民政部的回復，沒有把這個問題說清楚，或許，這個問題應該由銀保監會來回復更為妥當。

民政部關于更好發揮保險業在推動我國養老產業中作用的提案答復的函
民函〔2019〕601號

楊明生委員：

您提出的“關于更好發揮保險業在推動我國養老產業中作用的提案”收悉。您的建議對于促進長期照護服務體系建設，加強養老護理員隊伍建設，推動我國養老服務整體發展具有重要參考意義。經認真研究，現答復如下：

我國是人口老齡化發展速度最快的國家之一，具有總量大、增速快、應對難等顯著特征。截至2018年底，我國60歲以上的老年人口達2.49億，占總人口的17.9%。積極應對人口老齡化已經成為我國的一項長期戰略任務。

習近平總書記、李克強總理高度重視養老服務工作，多次主持會議專題研究，作出一系列重要指示批示。民政部深入學習貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聯合相關部門協力推進養老服務工作。

在注重發揮商業保險的作用方面，2016年，民政部與人民銀行、原銀監會、證監會、原保監會等聯合出臺了《關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見》，其中明確提出要促使商業保險成為社會養老保障體系的重要支柱。2019年，國務院辦公廳出臺了《關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號），高度重視發揮保險資本的積極作用，提出“支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營，適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源”；“支持商業保險機構在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養老保險業務，在房地產交易、抵押登記、公證等機構設立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務效率。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計產品，科學厘定費率。鼓勵商業養老保險機構發展滿足長期養老需求的養老保障管理業務”。

在加強長期護理保險的頂層制度設計和推廣方面，2015年，國務院辦公廳轉發了原衛生計生委等部門《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》（國辦發〔2015〕84號），明確提出進一步開發包括長期商業護理保險在內的多種老年護理保險產品，鼓勵有條件的地方探索建立長期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求；鼓勵老年人投保長期護理保險產品；建立健全長期照護項目的服務標準、質量評價等行業規范和體制機制，探索建立從居家、社區到專業機構等比較健全的專業照護服務提供體系。2019年，國務院辦公廳出臺的《關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號），明確要求建立健全長期照護服務體系，提出要加快實施長期護理保險制度試點，推動形成符合國情的長期護理保險制度框架。鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。

在出臺和完善投資養老社區項目配套支持政策方面，2013年，國務院出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號），2016年和2019年，國務院辦公廳先后出臺了《關于全面放開養老服務市場 提升養老服務質量的若干意見》（國辦發〔2016〕91號）和《關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號），明確提出要統籌規劃發展城市養老服務設施，加強社區養老服務設施建設，進一步完善土地支持政策，完善養老服務設施供地政策，進一步減輕養老服務稅費負擔等措施。今年5月29日，國務院常務會議部署了進一步促進社區養老加快發展的措施，決定加大對養老等社區家庭服務業的稅費優惠政策。

在加強護理專業人才培養力度方面，自2016年開始，民政部本級彩票公益金開始實施“社會福利和社會工作人才培訓”項目，開展養老服務與管理人員培訓項目13期，累計投入992萬元，培訓1619人；開展羅霄山片區千名養老護理員技能培訓8 期，培訓1003 人。各地也高度重視養老護理員培養培訓和激勵工作，北京、河北、浙江、廣東、廣西、內蒙古、甘肅、寧夏、四川等13個省（區、市）出臺了省級層面養老護理員激勵政策，在發放入職補貼、崗位津貼、城市積分落戶等方面給予鼓勵，這些措施對于擴大養老護理員人才隊伍，提升養老護理員綜合能力和業務素質發揮了積極作用。

下一步，民政部將認真落實黨中央、國務院關于推動養老服務發展的決策部署，會同有關部門重點做好以下工作：

一是配合醫療保障局推進長期護理保險試點工作，加強制度研究設計。同時，會同相關部門加強對失能老年人的長期照護服務體系建設，為建立長期護理保險制度奠定基礎。

二是推動加強社區養老服務設施建設。配合有關部門，統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施，明確新建城區和新建居住（小）區按要求配套建設養老服務設施，老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施未達到規劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設。加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的整合利用。

三是持續加強養老服務隊伍專業化建設。會同有關部門，制定實施養老護理員職業技能標準，盡快建立取消養老護理員職業資格統一鑒定后的新機制。繼續完善多層次養老服務培訓機制，重點培訓標準規范、專業技能、安全管理等內容。不斷完善養老服務從業人員激勵政策，進一步建立健全養老服務褒揚機制。

感謝您對民政工作的關心和支持。


??????????????????????? 民 政 部
?????????????? 2019年6月17日