養(yǎng)老那些事兒：日前，民政部官方網(wǎng)站在公開的一份回復(fù)全國人大代表的答復(fù)中，介紹了社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一些情況，從多個方面介紹了支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況，其中提到，國家開發(fā)銀行累計發(fā)放養(yǎng)老貸款360億元。并說明了未來對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持情況。另外我們關(guān)注到一點，民政部在回復(fù)全國人大代表的多份答復(fù)中均提到了“養(yǎng)老+”模式，看來未來融合發(fā)展，將成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。

民政部對“鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建議”的答復(fù)
民函〔2019〕660號

張琳代表：

您提出的關(guān)于“鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的建議收悉。經(jīng)商財政部、發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、稅務(wù)總局、醫(yī)保局，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，具有總量大、增速快、應(yīng)對難等顯著特征。截至2018年底，我國60歲以上的老年人口達2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%。積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)成為我國的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記、李克強總理高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，作出一系列重要指示批示。民政部深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)力推進養(yǎng)老服務(wù)工作。

在充分調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老工作的積極性方面，民政部主要做了兩方面工作。一是深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革。2018年7月18日，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。2018年7月25日，民政部即發(fā)出通知，要求“做好取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可有關(guān)銜接工作”。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議通過修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，從法律上取消了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。2019年1月2日，民政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實新修改<老年人權(quán)益保障法>的通知》（民函〔2019〕1號），要求各級民政部門不再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可、依法做好登記和備案管理、加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管、做好法規(guī)政策修改和宣傳引導(dǎo)，進一步深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老工作。二是完善政策制度。出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）等文件，確立“激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系”的指導(dǎo)思路，破除制度障礙，激活市場活力。民政部會同發(fā)展改革委等部門出臺《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、會同國土資源部等部門出臺《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》、會同人民銀行等部門出臺《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強調(diào)以市場化為方向，以政府扶持為引導(dǎo)，健全激勵約束機制，推動社會資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域配置和傾斜。截至2018年底，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)占比超過50%。

在厘清政府、市場、社會、企業(yè)的邊界方面，黨中央、國務(wù)院高度重視。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和國辦發(fā)〔2016〕91號文、國辦發(fā)〔2019〕5號文件均強調(diào)政府要履行養(yǎng)老服務(wù)兜底線保基本職責(zé)，發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用，使社會力量逐步成為養(yǎng)老服務(wù)的供給主體。下一步，我們將進一步落實這一發(fā)展思路要求。

在長期護理保險方面，2016年，醫(yī)保局組織部分地方統(tǒng)一開展長期護理保險制度試點。2018年，15個試點城市覆蓋6360萬包括老年人在內(nèi)的群體，25.5萬名參保人員享受了長期護理保險待遇，人均基金支付9200多元。下一步，將按照國家統(tǒng)一部署，擴大長期護理保險制度試點，鞏固現(xiàn)有試點成果，提煉可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

在金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，民政部、國家開發(fā)銀行積極推進《關(guān)于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（民發(fā)〔2015〕78號）落實工作。國家開發(fā)銀行累計發(fā)放養(yǎng)老貸款360億元。

一是支持城市“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

二是支持綜合養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，整體提升區(qū)域內(nèi)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。支持地方國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類社會資本投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)項目。

三是注重主體培育，推動市場建設(shè)。推動地方投融資平臺公司市場化專項，將閑置或利用率較低的各類物業(yè)改造成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持具有規(guī)模化、連鎖化發(fā)展?jié)摿Φ酿B(yǎng)老服務(wù)運營商，提供綜合金融服務(wù)，推動形成產(chǎn)業(yè)集群。下一步，國家開發(fā)銀行、民政部將不斷拓展支持范圍，通過“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)手段加大全產(chǎn)業(yè)鏈支持力度。

在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策方面，財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門出臺了一些稅費優(yōu)惠政策。

一是對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老托幼服務(wù)免征增值稅。對員工制家政服務(wù)企業(yè)取得的家政服務(wù)收入免收增值稅。對生活性服務(wù)業(yè)的進項額稅加計抵扣10%。

二是對認定為非營利性組織的養(yǎng)老機構(gòu)，取得復(fù)核條件的非營利性收入免征企業(yè)所得稅。

三是對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

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四是對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征耕地開墾費等4項行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半收取耕地開墾費等4項行政事業(yè)性收費。同時，養(yǎng)老機構(gòu)為小微企業(yè)的，還可享受支持小微企業(yè)發(fā)展等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)著力深化改革，進一步發(fā)揮社會力量和市場機制作用。

一是繼續(xù)深化“放管服”改革。以貫徹落實國辦發(fā)〔2019〕5號文件為契機，全面落實養(yǎng)老機構(gòu)取消許可要求，強化服務(wù)監(jiān)管，加快調(diào)整與養(yǎng)老機構(gòu)許可相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，確保取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后，養(yǎng)老機構(gòu)既有優(yōu)惠扶持待遇不減少不降低，各項政策平穩(wěn)過渡。

二是完善發(fā)展機制。對同類養(yǎng)老服務(wù)，逐步做到營利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)同等享受運營補貼待遇。不斷完善政府購買、委托、PPP等方式，引入市場機制，培育一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

三是拓展運行機制。支持“養(yǎng)老服務(wù)”+老年人用品產(chǎn)品、“養(yǎng)老服務(wù)”+金融、“養(yǎng)老服務(wù)”+教育、“養(yǎng)老服務(wù)”+文化、“養(yǎng)老服務(wù)”+旅游、“養(yǎng)老服務(wù)”+餐飲、“養(yǎng)老服務(wù)”+物業(yè)等服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，推進融合發(fā)展。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，鼓勵慈善和志愿力量參與養(yǎng)老服務(wù)。

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???????????? 2019年7月24日